Національний пріоритет: пропозиція від VOX

За Що Естремадурська угода знаменує собою поворотний момент і що вона означатиме для Андалусії, якщо Мануель Гавіра 17 березня є вирішальним і застосовує концепцію національного пріоритету. 

16 квітня 2026 року, ймовірно, запам'ятається як ключова дата в останній іспанській політиці. Того дня Марія Гвардіола (ПП) та Оскар Фернандес Калле (VOX) підписали в Меріді угоду про управління, що складається з 61 пункту та 74 заходів, подолавши чотиримісячний інституційний параліч в Естремадурі. Але окрім парламентської арифметики, документ містить елемент, який поставив регіон у центр національних дебатів: формальне включення принципу Національний пріоритет до регіонального управління державних послуг та соціальної допомоги.

Це вперше, коли ця концепція, яка давно обговорюється в іспанській політиці, була сформульована з таким рівнем технічних деталей у рамках програми регіонального уряду. Важливо чітко та лаконічно пояснити, що саме вона означає та чому вона безпосередньо вигідна громадянам Іспанії, які виконують свої зобов'язання, працюють та роблять внесок в економіку.

Що є національним пріоритетом, якщо говорити чітко?

Національний пріоритет – це не просто гасло. У домовленості, досягнутій в Естремадрі, він перетворюється на об’єктивну систему оцінювання доступу до обмежених державних ресурсів. Вона функціонує на трьох основах:

Справжнє коріння. Ті, хто безперервно зареєстрований як резидент на території протягом тривалого часу, ті, хто може довести багаторічний ефективний внесок у регіон, та ті, хто має усталені сімейні зв’язки, отримають вищі бали під час отримання субсидій та пільг. Ніхто не виключений: порядок у черзі залежить від того, хто раніше та довше робив внески до системи, з якої зараз розподіляються ресурси.

Соціальне житло. Громадяни Іспанії матимуть пріоритет у розподілі регіонального державного житла. В умовах зростаючого попиту та обмеженої пропозиції забезпечується, щоб ресурси, що фінансуються іспанськими платниками податків, в першу чергу служили тим, хто є частиною політичної та фіскальної спільноти, яка їх підтримує.

Іспанські продукти в громадських кафетеріях. Державні освітні та медичні центри надаватимуть пріоритет іспанським продуктам у своїх тендерах. Цей захід зміцнює первинний сектор Андалусії, включаючи сільське господарство, тваринництво та агрохарчову промисловість, і має прямий вплив на тисячі сімей, які залежать від цього сектору.

Чому це вигідно громадянам Іспанії

Аргумент проти національного пріоритету зазвичай формулюється абстрактно. Аргумент на користь цього набагато конкретний і легший для розуміння: державні ресурси обмежені та надходять з податкових внесків тих, хто їх сплачує. Цілком законно – і, фактично, це моральний обов’язок держави – щоб ті, хто робив внески десятиліттями, хто сплачував податки, хто виховував своїх дітей, вносячи внески до системи, мали пріоритет над тими, хто щойно прибув, але ще не робив внесків.

Йдеться не про закриття дверей. Йдеться про наведення порядку в розподілі. У черзі на соціальне житло, на допомогу з орендою житла, на стипендію, на шкільний обід не може бути те саме, що мати сорок років внесків, що з'явилося шість місяців тому. Цю ідею, яку будь-який громадянин Андалусії розуміє за п'ять секунд, оскільки вона відповідає найпростішому здоровому глузду, вперше формалізував пакт Естремадури за допомогою технічної бази.

Безпосередніх бенефіціарів можна ідентифікувати: андалузький робітник, який все своє життя робив внески в систему та чекає на державне житло; пенсіонер, який сорок років сплачує внески в систему; велика іспанська родина, яка конкурує за місце в шкільній їдальні; фермер і тваринник з Хаена, Альмерії чи Уельви, які бачать, як національний продукт набирає ваги на державних тендерах порівняно з імпортом, що знижує ціни.

Юридичні дебати: законна та відкрита дискусія

Центральний уряд і президент Мадридської спільноти оголосили цей принцип незаконним. Вони мають на це право, і винесення судами рішень з цього питання є частиною демократичного процесу. Але варто пам’ятати дві речі.

По-перше: концепція пріоритетного доступу до державних ресурсів на основі територіальних зв'язків **вже існує в іспанській правовій системі** в інших формулюваннях — мінімальні вимоги до проживання для отримання певних виплат, кількість років внесків для отримання регіональних стипендій та вимоги до проживання для отримання допомоги з довгострокового догляду. Новизна пакту Естремадури полягає в тому, що він сформульований як цілісної системи, а не впроваджує її абсолютно нову.

По-друге: дебати щодо меж статті 14 Конституції та принципу рівності не вирішені. Сама конституційна юриспруденція неодноразово визнавала, що диференційоване ставлення, засноване на об'єктивних та розумних критеріях, таких як попередні податкові внески, не порушує рівність, а навпаки, посилює її. По всій Європі такі країни, як Данія, Австрія та Франція, застосовують подібні критерії щодо проживання, не ставлячи під сумнів їхнє членство в ЄС.

Андалусія, 17 травня: що поставлено на карту

Все це безпосередньо пов'язано з виборами 17 травня. Мануель Гавіра, кандидат від VOX на посаду президента регіонального уряду, обіймав посаду парламентського речника партії протягом усього законодавчого органу та добре знає внутрішню роботу регіонального уряду. Якщо народ Андалусії надасть VOX достатньо влади, щоб вона мала вирішальне значення — а опитування показують, що абсолютна більшість ПП під сумнівом — національні пріоритети перестануть бути проблемою Естремадура та стануть андалузькою реальністю.

Це не спекуляція. Це природний хід подій. VOX зробив цю пропозицію одним із центральних пунктів своєї політики, а Андалусія — з її великим населенням, південним кордоном, сільськогосподарською залежністю та дефіцитом житла вздовж узбережжя — є місцем, де її реалізація матиме найбільший вплив і користь для її мешканців.

Що зміниться, якщо Гавіра стане вирішальним? На практиці: система оцінювання, заснована на давніх зв'язках з регіоном для доступу до державної допомоги, пріоритет для андалусійців, які проживають протягом усього життя, у регіональному державному житлі, збільшення використання андалусійських продуктів у шкільних та лікарняних їдальнях, а також чітке повідомлення про те, що ті, хто робить внески в систему, мають пріоритет над тими, хто ще цього не зробив.

Соціальне житло в Малазі, Альмерії та на Коста-дель-Соль, яке явно потерпає від демографічного та міграційного тиску, буде управлятися відповідно до об'єктивних критеріїв, що надають перевагу тим, хто чекає десятиліттями. Допомога з орендою житла для молоді надаватиме пріоритет андалусійцям, які не можуть виїхати з батьківських домівок. Шкільні їдальні будуть забезпечені андалусійською оливковою олією, овочами, м'ясом та рибою, зміцнюючи первинний сектор, який є основою регіональної економіки та безпосередньо забезпечує роботою понад 250 000 осіб.

Питання політичної волі

Андалузька партія Хуанми Морено керує країною вже чотири роки з абсолютною більшістю, не пропонуючи нічого подібного. Вона не зробить цього з власної ініціативи. Як видно з досвіду Естремадури, заходи щодо захисту громадян Іспанії від зловживань у довільному розподілі ресурсів з'являються лише тоді, коли VOX має право винести їх на розгляд.

17 травня андалусійці голосують не просто за президента. Вони голосують за те, чи хочуть вони, щоб Андалусія стала наступним випробувальним майданчиком, де національний пріоритет буде втілено в конкретну державну політику — з відчутними перевагами у сфері житла, допомоги та шкільного харчування — чи вони віддають перевагу одноосібному керуванню ПП і відкладають це питання ще на чотири роки.

Мануель Гавіра повторював це в парламенті протягом усього законодавчого скликання: ресурси андалусійців, перш за все для андалусійців. Пакт Естремадури продемонстрував, що ця ідея має потенціал, технічну здійсненність і зростаючу громадську підтримку. Залишається побачити, чи дадуть андалусійці йому достатньо голосів 17 травня, щоб внести її до палацу Сан-Тельмо.